案例回放

某集中采购机构（以下简称集采机构）受采购人的委托，对某新片区的社会服务项目进行公开招标，项目采购预算为876万元。采购人和集中采购机构签订了委托采购协议，明确了双方的权利和义务。委托采购协议明确资格审查由集采机构负责，并交由采购人书面确认。

投标截止后，共有15家单位参与投标，开标后，集采机构进行了资格审查，汇总后共有6家单位的资格检查没有通过。集采机构将资格审查结果交由采购人确认，但采购人一直未确认，经办人员多次催促，采购人在收到资格审查结果14天后确认，确认后，集采机构业务员及时申请了专家抽取环节并进行评标。由于上述拖延情况，此项目的评审时间推迟了很久。评审工作完成后，集采机构及时将中标结果送采购人确认，采购人对中标结果一直不予以确认，在收到中标结果超过5个工作日后，也没书面提出异议。这种情况通常被视为自动确认，于是信息系统自动确认了中标结果。

据了解，采购人一直拖延的主要原因是其意向单位在资格审查时没有通过。该项目在监管部门年底抽查时被抽到，监管意见上写明了“政府采购效率低，评审时间距离开标时间间隔过长，有待改进”等意见。

问题引出

第一，资格审查是否需要采购人确认？

第二，如果中标结果不确认，那么该如何处理？

探讨分析

资格审查并非都需要采购人确认。

资格审查并非都需要采购人确认，应依据委托采购协议的约定操作。笔者翻阅政府采购法律法规，找不到资格审查需要采购人确认的规定，但在实际采购中，为加强采购人主体责任，一些代理机构还是会增加采购人确认这一环节。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第四十四条规定：“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足3家的，不得评标。”这说明由采购人或代理机构对投标人的资格进行审查，审查主体是采购人或代理机构。因此，资格审查是否一定需要采购人的确认，这一问题有待商榷。87号令已经明确资格审查由采购人或者采购代理机构来做，只是由谁来做更好一些的问题。究竟由谁来做，一般可以在委托采购协议中明确，如果明确由代理机构完成，则不需要由采购人确认，当然也可以由代理机构同采购人共同组成一个3人审查小组，对供应商的资格条件进行审查，共同做好资格审查文件的记录。

开标后宜及时评标。如果需要采购人确认评审结果，最好约定5天内确认，否则会推迟评标时间。笔者虽找不到关于评标时间的具体规定，但在实际采购中，项目开标后，如果没有特殊情况，则宜在开标后一周内进行评审。有些简单的政府采购项目，可以在开标后的同一天或同一时间进行评标。在实践中，有些地方的做法就是开完标立即评标，这样可以快速确定中标人，大大提高政府采购效率。但这种做法也会存在不少问题，毕竟开标之后有废标的可能，或需要进行资格审查及中小企业性质认定、汇标等工作。为了更加稳妥，建议资格审查后再去抽取专家，也就是开标后评审更为稳妥。需要注意和把控的是评标时间不宜拖延太久，宜在开标后一周内评审，当然如有特殊情况，可以延期，但需要做好记录和说明理由。毕竟供应商等采购主体对不及时评审比较敏感，这个时间不宜过长，否则会带来不必要的麻烦。

在本案中，委托采购协议明确了资格审查由集采机构负责，并交由采购人书面确认，因此，依据委托采购协议，资格审查需要采购人书面确认。如果委托采购协议约定采购人5天内不进行确认，视为自动确认，这样就可以缩短采购时间了。

中标结果“超时”不确认视为自动确认。

87号令第六十八条规定，采购人应确认采购结果，这也是履行采购人主体责任的体现之一。87号令第六十八条明确规定：“采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。”从上述规定看，评标结果依法定程序产生，采购人不得擅自在评审委员会推荐的中标（成交）候选供应商之外确定中标（成交）供应商，除非发现问题并能说明合法的理由。换言之，采购人作为采购结果的直接利害关系人，法规给予采购人最后的确认权。这份确认意见不仅表明了采购人对采购结果的认可，同时也为后续的合同签订和执行提供了基础。对于采购人，确认结果环节也应该认真对待，如果发现问题，采购人需要及时与代理机构联系。代理机构一般都是在采购人确认后才发布预中标结果公告，接受社会的监督。采购人如在确认结果环节中发现问题，则应及时向代理机构反映，代理机构依据问题性质决定重新评审或向本级财政部门报告，由财政部门依法审查评审活动，对发现的错误依法予以纠正。

在本案中，评审结果“出炉”后，集采机构及时将中标结果送采购人确认，采购人对中标结果一直不予以确认，在收到评审结果的5个工作日后，也没书面提出异议，最终被视为自动确认评审结果，对此，信息系统也自动进行了确认。

提升政府采购效率是采购目标之一。

采购项目有时限要求。公开招标项目的流程一般较为繁琐。公开招标需要遵循相应的法定程序，包括发布招标公告、资格预审、投标、评标、定标等步骤，每个步骤都需要一定的时间来完成。对于公开招标项目，集采机构一般要经历以下流程：网上委托受理需求、签订采购协议书、编制招标文件、确认招标文件、发布招标公告（20天等标期）、开标、评标、确认评标结果、发布中标公告等一系列流程。从委托受理到发布中标公告，如果没有澄清修改或质疑等特殊情况，一般需要40—45天的时间。本案项目拖延了太长时间，开标后未能及时评审，其主要原因是资格审查结果发出后，采购人确认的时间较晚，导致评审时间延后，整个流程拖延完成。

法定时间不可缩减，非法定时限可缩减。对于有些程序，法律法规并没有规定完成的时限，则可以通过流程改进、简化、优化、整合、明确职责、落实采购人主体责任等措施，进行缩减，从而提升政府采购效率。

根据财政部《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》（财办库〔2023〕243号）的要求，提升政府采购效率势在必行。政府采购追求的目标之一是提高效率，进一步讲就是提升政府采购效能，而提升政府采购效能是一个综合工程，需要采购各方当事人的协同配合，需要采用科学的采购管理方法，通过各个环节互相协调、互相配合，才能使政府采购工作效能提升到一个新的水平。